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行业新闻

胡祖才在2017年中国城市轨道交通高层论坛上的讲话

来源:中国城市轨道交通协会 作者: 发布时间: 2017-07-17

贯彻新发展理念 适应新形势要求

推动城市轨道交通可持续发展


尊敬的包叙定会长,国宝主任,各位来宾,同志们、朋友们: 

  大家上午好!首先,我代表国家发展改革委对本次论坛的召开表示热烈祝贺!本次论坛聚焦“发挥城轨引擎作用,引领城市全面发展”这一主题进行交流研讨,对推动轨道交通持续健康发展、更好发挥轨道交通对城市发展引领作用,具有积极意义。 

  党中央、国务院高度重视城市轨道交通发展,习近平总书记在中央城市工作会议上强调指出,要加快运量大、速度快、能效高、排放低的城市轨道交通建设,使之成为超大、特大城市内部的骨干客运方式。习近平总书记的重要讲话为我们在新的历史起点上推进城市轨道交通发展指明了方向。李克强总理也多次作出重要指示批示,提出了明确要求。今年2月国务院批准的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出完善优化超大、特大城市轨道交通网络,推进城区常住人口300万以上的城市轨道交通成网,到2020年,城市轨道交通运营里程达到6000公里,描绘了城市轨道交通发展新蓝图。 

  轨道交通具有运力强大、便捷高效、安全绿色等优势,是城市公共交通的主动脉,是建设现代城市的重要基础设施,是便民惠民的重大民生工程。加快推进城市轨道交通发展,既是改善城市出行条件、提高市民生活品质的客观需要,也是优化城市空间布局、推动产城融合发展的重要手段,既是增强城市承载能力、厚植城市竞争能力的有效支撑,也是提升城市形象品质、建设宜居宜业都市的必然要求。轨道交通发展解决的不仅仅是城市交通本身的问题,更是对探索解决人口经济密集超大、特大城市优化开发新模式、拓展城市发展空间、培育城市发展新引擎,具有重要意义。可以说,城市轨道交通一头连着民生福祉,一头连着城市发展。 

  近年来,在各有关方面的共同努力下,我国城市轨道交通实现快速发展,更多城市迈入“地铁”时代。截至目前已有43个城市的轨道交通建设规划获得国家批复,规划总里程超9000多公里,有30个城市开通运营线路超过3800公里,规模世界第一。其中北京、上海市运营里程分别达到574公里和588公里,成为世界上运营地铁线路最多的城市。2016年全国城市轨道交通完成客运量160亿人次,北京市日均客运量超过1000万人次,城市轨道交通已成为一线城市公共交通的主要方式,占公共交通出行比例已达50%。与此同时,我国轨道交通的技术装备、设计建造、运营管理水平全面提升,已经形成具有国际先进水平和竞争力的产业体系。目前全国城市轨道交通在建里程规模超5000公里,每年完成固定资产投资近4000亿元,为推动经济社会发展发挥重要作用。近年来,城市轨道交通客流增长持续化、运营线路网络化、系统制式多元化、出行服务智慧化的趋势更加明显,城市综合交通骨干作用日益凸显,已经成为中国城市发展成就的重要体现。 

  各位来宾,城镇化是现代化的必由之路。我国正处在城镇化快速发展的中后期,到2020年,常住人口城镇化率将超过60%。随着城市规模不断扩大和人民生活品质的提高,特别是要有效治理城市交通拥堵“城市病”,进一步提升城市现代发展水平,对城市轨道交通发展提出新的更高要求。今后一个时期仍然是轨道交通快速发展的重要时期,我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握发展的重要机遇期,开创轨道交通和城市融合发展的新局面,使之让人民生活更便利,让城市发展更美好。 

  借此机会,我谈几点意见建议。 

  第一,要更加注重发挥规划导向引领作用。规划是建设发展的先导和灵魂,推动城市轨道交通发展首先就要抓好规划这个龙头,坚持规划先行。一是要突出规划的科学性。习近平总书记强调规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要突出前瞻性布局、多规划融合、一体化衔接、引领式发展,创新规划理念,改进规划方法,借鉴国际先进经验,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,把以人为本、融合发展的理念和精益求精的“工匠”精神融入规划建设全过程,结合城市空间、产业形态和人口布局,坚持以轨道交通网络为基础的大城市规划布局理念,促进城市总规、控规、修规及城市设计工作一体衔接、相互融合,从规划一开始就要扣好第一个扣子。二是要强化规划的严肃性。规划引领要坚持谋定而后动,规划的稳定性就是要严格执行、有序实施,确保“一张蓝图干到底”。要结合城市发展水平、公共出行实际和支撑保障能力,合理制定规划和实施时序,扎实有序推进城轨建设,防止一哄而上、盲目发展,更要杜绝随意调整变更规划,坚决维护规划的严肃性和权威性,强化规划的硬约束。三是要加强规划层面有机衔接。轨道交通与民生息息相关。落实以人民为中心的发展思想,要始终把提供安全便捷、智慧高效的服务作为出发点,从规划源头进一步引导和推进城市轨道交通与高铁、城际、市域铁路“四网融合”,做好与铁路客站、机场、汽车客运站等站点无缝衔接,要充分运用现代信息技术,推进各种方式信息共享,通过“互联网+轨道交通”,打造智慧轨道和“零距离”换乘的综合客运枢纽,实现市内市外交通无缝化连接,站内站外换乘一体化衔接,线上线下全程智慧化服务。还要注重与共享单车等新出行方式的衔接,站点应尽可能为共享单车停放留出空间,打通出行最后一公里,让群众有更多获得感。 

  第二,要更加注重对城市空间的优化作用。具备发展轨道交通条件的城市一般都是特大城市,这些特大城市都面临着如何解决“大城市病”、扭转“摊大饼”等城市发展难题,关键一招就是要注重发挥轨道交通对城市空间布局的优化作用,真正走串珠状、组团式、紧凑型的城市发展之路,建设“轨道上”的现代宜居宜业城市。一是要树立“建设轨道就是描绘城市蓝图”发展理念,推动由过去单纯交通服务向支撑引领城市发展、以轨道交通引导优化城市空间布局的转变,打造轨道交通发展理念升级版,开辟城市建设发展新路径。二是要发挥轨道交通对空间布局的优化作用,在发挥好“线随人走”交通服务功能的同时,要充分发挥“人随线走”的交通引导功能,以完善的轨道交通网络引导城市空间布局优化和促进城市功能拓展延伸,以便利快捷的轨道交通构建“居住地+就业地+商业服务”形态组团和“珠链式”空间结构,实现工作生活一体化,实现以速度换空间、以空间换功能、以功能换发展,推动线、产、城、人深度融合发展,从而促进城市精致建设、集约发展和精明增长。三是要强化特大城市与周边城区的轨道交通延伸。通过发展市域轨道快线等方式,把中心城市和周边中小城镇高效便捷地连接起来,引导城市功能向周边中小城镇拓展,推动公共服务向周边中小城镇延伸,促进人口向周边中小城镇合理分布,助推市内市郊、中心城市与中小城镇协调发展,这样既能有效缓解城市主城区人口聚焦的压力,又能促进城市周边微中心的发展,这也是未来轨道交通支撑大城市发展的新方向。 

  第三、要更加注重增强自身可持续发展能力。轨道交通建设具有投资大、成本高、周期长、公益性强等特点,按照节约建设成本、提高运营效益、促进可持续的要求,借鉴香港、深圳、杭州等城市地铁发展成功经验,结合各地实际,大胆探索创新,走出一条建设融资、管理运营、综合开发等可持续发展路子,形成自求平衡、滚动推进、持续发展的良性循环模式。一是要继续深化投融资改革。轨道交通发展不能靠政府投资“单打独斗”,要想方设法拓宽融资投融资渠道,创造条件吸引社会资本,推广政府与社会资本合作的PPP模式,形成更多可推广可复制的成功案例,最大可能挖掘PPP模式的合作空间。二是要深度推进综合开发。要以更加开放视野和创新思维深度做好“轨道+物业”这篇大文章,在“基于轨道、始于物业、重在开发、构建社区、打造小镇、拓展新城”中推动“轨道+物业”、“轨道+社区”、“轨道+小镇”、“轨道+新城”等开发模式创新并不断升级,最大可能释放综合开发效益和经营收益。三是要加强各类人才培养和储备。随着轨道交通快速发展,人才瓶颈制约愈发明显。要加强专业技术、高技能人才特别是综合开发、商业运营和资本运作人才的培养使用,为促进轨道交通可持续发展提供雄厚的人才支撑。 

  第四,要更加注重轨道交通发展质量安全。全国城市轨道交通日均运量达到数千万人次,承载着人民生命财产安全,要始终紧绷质量安全之弦,坚守安全发展的底线。最近发生的西安地铁电缆事件再次敲响了警钟,必须汲取教训、举一反三,坚决消除质量安全隐患。一是要牢固树立“质量第一、安全至上”的强烈意识,把安全发展理念贯穿轨道交通规划、建设、运营各阶段,强化质量安全管理,严把设计、施工、物资采购等质量关,构建全链条、全过程的质量安全管控体系,确保工程质量,确保运营安全,确保平安出行。二是要强化安全管控措施。公共安全决不可掉以轻心,来不得丝毫马虎,要加强安全设施设备配置,强化公共安全人员培训,加大相关保障投入,健全各项措施手段,切实做到万无一失。三是严格把好装备准入关。要进一步完善轨道交通技术装备认证相关制度,推进第三方认证工作,建立健全轨道交通制式标准体系,加快技术标准修订工作,为安全运行做好支撑保障。 

  第五,要更加注重营造良好发展政策环境。城市轨道交通发展离不开良好的政策环境。近年来,我们深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求,持续推进简政放权,形成了“国家审批建设规划+省级审批项目可研”的轨道交通审批管理体系,有效激发市场活力,充分调动地方积极性,有力促进行业发展。同时加大引导性资金支持力度,2015 -2016年国家累计安排专项建设基金2010亿元,几乎支持了所有在建项目,促进一批项目尽早地具备了开工建设条件。为加强城市轨道交通人才储备,我委会同相关部门研究印发了《加强城市轨道交通人才建设的意见》。下一步,我们将不断深化放管服改革,坚持放管结合、并重,强化规划管控,使审批更简、监管更强、服务更优。同时,将会同国家有关部门继续深入研究相关支持政策,加快研究细化投融资支持、吸引社会资本参与、强化用地综合开发等方面政策措施,支持各地结合实际推动城市轨道交通政策法规等制度建设,为加快推进轨道交通发展营造良好政策环境。 

  各位来宾,中国城市轨道交通高层论坛已连续举办三届,成为交流探讨轨道交通发展的重要平台,为中国轨道交通事业发展发挥积极作用。相信在大家的共同努力下,论坛一定越办越好。 

  最后预祝论坛取得圆满成功。谢谢! 

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