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会议展览

2012中国城市轨道交通高层论坛

来源: 作者: 发布时间: 2012-11-22

 

 

 

    2012年5月29日,由中国城市轨道交通协会主办的“中国城市轨道交通高层论坛——综合交通枢纽一体化开发建设”成功举办。重要的嘉宾、专业的主题、高质量的演讲,吸引了300多名听众,是近年来轨道交通领域最具专业性和权威性的论坛。论坛上,中国城市轨道交通协会会长包叙定,国家发改委基础产业司巡视员李国勇,上海市政府副秘书长、市发改委主任周波等同志发表了讲话,8位嘉宾进行了专题演讲,两院院士周干峙同志做了总结讲话。

 

 

    包叙定会长在论坛上致辞:

    他指出,当前城市轨道交通正处于快速发展的新阶段,正是在这样的形势下,中国城市轨道交通协会应运而生。协会成立后,经会长办公会研究并经常务理事会审定,协会要创办自己的论坛。协会是城轨行业的国家一级社团组织,覆盖范围广,权威性高,办好行业论坛是职责所在。协会将竭诚为政府、企业、行业和城市服务,有责任有意愿也有能力为行业创办一个层次高、质量优的品牌论坛。协会论坛将以传播新知识、新理念为主要目的,通过论坛提供行业发展前景、技术发展趋势、经济发展动向等方面的新知识、新理念,从而引领行业发展的新趋势。论坛将始终坚持科学、严谨、务实的精神,依托协会丰富的专业资源,邀请国内外知名专家围绕前瞻性、普遍性的行业热点进行研究探讨,凝聚各方智慧,提供科学权威的建议意见。

    包叙定会长指出,随着高速铁路、高速公路、现代化大型机场以及城市轨道交通的快速发展,我国交通运输已进入一个有效整合交通资源,实现多种运输方式从分散、独立发展向综合、一体发展的新阶段。“十二五”规划《纲要》明确提出:“十二五”时期按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

    综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要组成部分,是实现旅客“零距离换乘”和货物“无缝化衔接”的关键,对于衔接多种交通方式、优化交通组织,带动区域发展、提升城市品质等具有重要作用。以城市轨道交通为核心联结点,推动多种运输方式整合,建设综合交通枢纽已是必然趋势。

 

 

    李国勇巡视员作了题为“大力发展交通枢纽切实转变交通发展方式”的讲话:

    他指出,中国城市轨道交通协会的成立标志着我国的城市轨道交通进入了一个快速、全面发展的新阶段。本届论坛的主题十分必要也非常及时。

    他强调,经过“十一五”期间的快速发展,我国的交通运输取得了举世瞩目的成就,但就总体而言我国运输能力仍然难以满足经济社会发展需要,“十二五”时期要继续保持适度的建设规模,将是我国交通运输基础设施完善的关键时期。要紧紧抓住“十二五”这一构建综合交通运输体系的关键时期,大力建设适应社会经济发展需要,适应城乡迅速发展,强化资源节约和保护环境的综合运输体系。

    他指出,综合交通运输枢纽在综合交通运输体系中将发挥重要作用。一是发展综合交通运输枢纽是构建综合交通运输体系的关键部分,只有打造综合交通运输枢纽才能更好地实现多种交通运输方式的有效结合;二是发展综合交通运输枢纽是转变交通发展方式的内在需要,是提高交通运输行业效率和效益的必由之路;三是发展综合交通运输枢纽是城市发展的迫切需要。

    他还强调了在城市轨道交通发展中应重点关注的几个问题。一是要发挥好城市轨道交通在综合交通枢纽中的作用。二是要发挥好城市轨道交通对城市发展的积极推动作用。三是要处理好综合交通枢纽建设中的几个关系:即各种交通运输方式之间的换乘关系,与地下空间开发的关系,与周边土地开发利用的关系,与城市轨道交通建设规划、建设的关系,建设、运营和管理模式的关系等。

 

 

    周波副秘书长也发表了讲话:

    他指出,随着国民经济的蓬勃发展,城市化进程的加快,中国城市轨道交通建设进入了一个新的发展阶段。城市轨道交通为解决城市公共交通拥堵问题提供了一个很好的选择,是事关民生的重大工程,也是蕴藏巨大商机的新兴行业。由中国城市轨道交通协会主办的这届论坛层次高、立意远、影响广,相信对加强行业的交流,促进行业的发展必将发挥积极的推动作用。

 

 

    8位演讲嘉宾围绕综合交通枢纽的规划设计,建设施工,运营管理,融资投资等方面发表了精彩的演讲。

    

    深圳市政府赵鹏林副秘书长:

    结合对深圳市综合交通枢纽规划、布局和具体项目的建设、运营情况的介绍,他谈了对综合交通枢纽的认识并提出建设交通枢纽应注意的几个问题。

    他认为,大型综合交通枢纽兼具交通功能和城市功能,是城市的重要组成部分,信息化、立体化、多功能化是其主要特点。枢纽成败的关键就在于是否能够实现多种交通方式的最佳整合,是否能够实现“1+1>2”的最佳整合效果。具体而言就是要做到:规划上对外交通、城市交通、城市开发三者的有机融合;布局上铁路、地铁、常规公交、小汽车、步行等不同交通方式的统筹规划;建设上不同施工主体,设计、施工、管理主体之间的有效衔接和配合;投资上不同投资主体的双赢、多赢;运营上枢纽内部、枢纽内外管理关系通力合作。

    他指出了建设综合交通枢纽应注意的六个方面:一是要选址得当。应位于城市现有或未来规划中心以带动多层次中心的发展;二是要有机融入。增加枢纽的城市功能,促进与周边地区有机融合;三是规模适当。规模应与需求相符,紧凑布局,集约利用土地;四是服务完善。换乘时间合理、舒适度高,信息资源和服务资源丰富;五是权责明晰。明晰多投资主体投资责任、权利、风险分担及效益分配;六是高效运营。以“为乘客服务”为根本宗旨;以“一体化管理,专业化运营”为管理模式;以“统一服务、统筹调配、各司其职”为基本原则;将乘客投诉率、乘客满意率、设备可靠度、清洁环保等作为考核指标。在此基础上兼顾投资效益考虑市场化运作,开辟收入来源。

 

 

    上海虹桥综合交通枢纽工程建设指挥部刘武君总工程师:

    从九个方面全面介绍了上海虹桥综合交通枢纽规划与运营。

    他指出虹桥枢纽开发策划的核心是“投资平衡”和“运营平衡”,即按照是否可拆分和是否可经营进行交叉分类,依据不同特点进行运营管理,目的是使土地和物业开发的收益能够平衡枢纽设施日常的运营维护费用。

    虹桥枢纽以旅客流量为依据,按照公交优先的原则进行规划布局,将换乘量最大的地铁和高铁结合在一起。并将五条地铁线引入枢纽,有一半旅客不用再换乘其他交通方式就可以到达上海市内的目的地。遵循地区内交通与枢纽集散交通分离的原则,建设枢纽专用的高架快速道路系统。坚持公交先行,将公交站布置在车站和机场的门口方便换乘。

    虹桥枢纽还注意整合枢纽中运营的所有交通方式的信息系统,实现了各种交通方式运营信息(时刻表)的统一显示,标识系统的统一,日常管理和灾害报警的统一,并进行了空铁联运的尝试,使得旅客能够提前在自己所在的沪宁线和沪杭线的车站办理航空票、托运行李,实行多票和无票的联程,且能够享受全程的信息服务。

    虹桥枢纽还在防灾减灾等方面开展了大量工作,建立了多种交通方式共用的应急救援指挥中心和一套比较完整的管理体系,并规划了15万人每人1平米的避难用地。

 

 

    广州市地下铁道总公司刘光武总工程师:

    介绍了广州市建设综合交通枢纽的做法和体会。他指出,广州的枢纽建设已经进入“结合周边土地开发的枢纽规划建设”新阶段,广州在枢纽的规划、建设、政府角色、业主作用等方面都进行了积极探索。在枢纽规划中分宏观和微观二个层面,宏观规划以多种交通方式的有效衔接为重点,着力构建客运枢纽体系;微观规划则立足以人为本的交通组织设计,充分考虑配套服务功能,并大力推进上盖综合体和地下空间的立体开发。通过高水准的一体化规划设计理念,实现了综合功能、总体效益和价值的多赢。在枢纽建设中初步探索了“以商建站”、“以商养站”、“以站养站”等建设模式,从而拓展了枢纽建设融资渠道,降低了枢纽建设投资,减轻了短时资金压力。

    他还针对综合交通枢纽建设面临的问题提出了建议。一是建议深化研究综合交通枢纽的定义和标准,配套出台兼容多种功能的土地出让政策,明确规划、国土、立项等审批流程,为地方实践提供依据;二是建议研究全国性和区域性的综合交通枢纽规划建设协调体制,充分兼容下级交通枢纽的功能,并发挥其作用。给予地铁公司充分职责,使其肩负起推动城市综合交通枢纽建设的责任;三是建议地方政府建立综合交通枢纽的专项建设协调机制,理顺立项、土地出让和划拨、征地拆迁安置、土地利用、规划调整等方面的审批政策和报批流程;四是建议城市综合交通枢纽规划应与土地利用规划同步,尽快完善枢纽上盖合建和地下空间的管理办法和流程。做到与周边物业开发和配套服务设施建设的“四同步”;五是鼓励尝试“以商建站”、“以商养站”等多种建设模式,拓展多元化的资金引入渠道,支撑城市综合交通枢纽的可持续发展。

 

 

    上海申通地铁集团有限公司毕湘利总工程师:

    从运营角度分析了枢纽的规划和建设,重点分析了交通枢纽的换乘方式。他结合对上海地铁实际运营的考察,指出了现存的三种换乘方式在实际运行中都不同程度的存在一些风险和隐患。在客流高峰时,都产生了不同程度的对冲和拥堵现象,给城轨的安全运营带来了比较大的安全隐患。

    针对这些隐患,毕湘利总工程师认为从城市规划角度在特定的地点建设大型换乘枢纽是必要和合适的,但是需妥善处理好规划目标的实现与运营阶段安全风险控制的关系。具体而言要做好以下几个方面的工作:一是在规划上要预留充分的缓冲空间,充分考虑站位布局、出入口布置等因素;二是在建设中要为运营期间应急情况下采取限流或客流组织留下空间;三是对预计大客流的换乘枢纽,开展专题客流组织仿真设计,采用具备较大缓冲条件和空间的换乘形式。

 

 

    香港西九龙枢纽设计总经理阮颂藩:

    介绍了香港西九龙枢纽的规划设计、运营管理和综合开发的有关情况。

    西九龙枢纽在设计上依据功能分为地面层、售票大堂、入境层、离境层和站台层,对周边交通进行地下化处理以防止拥堵。与地铁的换乘则实现了二次换乘即可覆盖全港。车站的外观设计以弧形为主,采用柔化景观,并在上盖植树绿化,打造公共空间。在运营管理上明确权责,分工管理。由香港地铁直接管理车站设施,同时接受政府委托管理站外设施。政府则直接管理园林设施、行人天桥及公共运输交汇处。物业设施由上盖开发商管理。在防灾管理上首次实践了分区疏散的理念,划分事故区、临近区、非事故区。并配套建设了防火墙系统、标记指示系统、扶梯自动停载、灾害广播系统等。

    他强调在物业开发中要合理处理物业与车站的融合与分隔,做到建筑与户外空间的融合、人流的融合、绿化区的融合;车流、停车场上下货区分隔,紧急车辆通道隔离,物权及管理分隔。

 

 

    北京城建研究设计研究总院有限公司李敏副总工程师:

    在系统介绍深圳北站交通枢纽建设情况的基础上总结了综合交通枢纽一体化开发建设的六条经验。一是要采取一体化和总体化的项目管理模式;二是要贯彻“建筑、立面、景观、装修、导标”五位一体的管理原则和工作方法;三是要促进政府、规划、业主、设计四方积极互动,发挥设计方的进取心;四是要充分发挥政府的主导作用;五是要提升设计总体单位及业主驾驭和把握“超大型枢纽”的能力;六是要综合统筹交通空间、市政设施、绿色环保、商业开发,进行综合性一体化开发。

    李敏副总工程师综合分析以上经验,得出了六点启示:一是政府主导是一体化设计的第一要素;二是内外交通的交融是一体化建设的关键;三是实现无界空间理念是一体化建设的必然;四是物业管理一体化;五是设立总体设计单位;六是建设时序一体化。

 

 

    中国城市规划设计研究院城市交通运输所张国华副所长:

    主要围绕空港枢纽建设,重点分析了空港枢纽建设中轨道交通的规划设计问题。他指出,空港枢纽中轨道交通的规划,要以空港自身的发展目标及规划定位为出发点,以外部条件、自身条件和客流规模及空间分布为基础。

    他具体分析了不同的轨道交通方式与空港枢纽的接驳方式后总结了空港交通枢纽建设和管理的实践经验。一是在机制上要打破行政区划边界,建立统一的开发主体,成立由各级政府和市场力量结合而成的开发实体;二是在执行中需要搭建统一的技术平台,由规划主管部门主导,在机场管理方的参与下,联合政府相关部门组建规划领导小组;三是在建设时序上要做到平顺衔接;四是在运营管理上要做到一体化运营。

 

 

    北京交通大学卢源教授:

    提出了“轨道交通综合体”的新概念,并围绕这一概念探讨了枢纽建设和运营如何可持续发展。

    他在综合分析了我国现阶段枢纽建设的投融资模式、建设模式、成本收益风险控制后,提出了对枢纽新的理解及与之相应的投资建设和运营管理模式——轨道交通综合体”。目标是建设一种“自偿的”、“风险可控的”、“边际效用最大化的”枢纽,将旅客转变为顾客,把简单的交通行为转变为城市行为,实现单纯交通枢纽向轨道交通综合体的转变。他认为轨道交通综合体应具有以下几个特点:一是多功能、复合化;二是建筑形态复杂化;三是一站式综合服务;四是交通方式全融合;五是各种交通方式全融合;六是自身财务平衡。

    关于如何建设轨道交通综合体,卢源教授认为枢纽项目与物业开发应该综合立项,土地权益应该作为融资手段进入资本操作流程,选择适当位置,确定合适的规模。在建成后运营管理环节,卢源教授认为轨道交通综合体高效运营的关键在合理确权,应采用投资股权、土地产权、房屋产权,长期租赁等多种确权形式。

 

 

    最后,周干峙院士做了总结讲话:

    他指出,要充分认识我国交通建设的基本条件,认真总结过往经验。经过近三十年的发展,我国的城市建设特别是地铁建设已经进入了快速发展的新阶段,快速的发展和大规模的建设为我们积累了丰富的实践经验,锻炼了大批的技术骨干和领军人物,造就了大量的从业人员,城轨已经发展成为一个庞大的行业。我们要以此为基础,立足基本国情,认真总结经验,解决好发展过程中的问题和挑战,实现城轨事业更好的发展。

他指出,在事业发展的过程中将不可避免地遇到这样或那样的问题和挑战,我们应当与时俱进、勇于创新,不断解决好发展过程中的问题。具体到城轨的发展,一是要丰富城轨内涵,不能仅限于地铁,还应重视轻轨、现代有轨电车、磁浮等;二是建设好交通枢纽,提升换乘的便捷性和舒适性,要下决心建设好1-2个样板工程,为全国的发展树立标杆;三是要统筹城轨有关标准;四是要有效降低地铁造价,促进城轨事业可持续发展;五是要提升管理水平,大力保障城轨安全运营。

 

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