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人物访谈

城轨行业发展 协会作用凸显

来源:《城市轨道交通》 作者: 发布时间: 2013-04-22

  很高兴参加中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第三次会议,与大家交流研讨行业发展的一些情况,共同探讨协会发展的一些设想。我谨代表国家发改委基础产业司对本次会议的召开表示热烈祝贺。下面我简要谈几点。

  一、城市轨道交通发展现状和趋势

  近年来,随着我国经济社会的快速发展,城镇化进程的加快,城市规模的扩大,私人小汽车保有量的快速增长,城市交通拥堵状况日益严重,给城市发展带来诸多问题。为了加快转变城市交通发展方式,增强公共交通保障能力,2012年12月29日,国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号),指出城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点,优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求,是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

  实践证明,优先发展公共交通特别是以轨道交通为骨干的公共交通,已经成为缓解城市交通拥堵、改善环境、集约利用土地资源的有效措施。从近几年轨道交通的变化中可以看出,轨道交通正在改变人们的出行习惯,逐渐引导人们的出行由私人小汽车向公共交通转化。

  自2003年国务院办公厅颁布《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》以来,我国城市轨道交通进入快速发展阶段,国家已经先后批复了36个城市的轨道交通建设规划,目前16个城市约有2000公里的运营线路,预计“十二五”末,全国城市轨道交通的运营里程将超过3000公里。城市轨道交通承担客运量也日益增加,据统计,2012年全国轨道交通共承担客运量86.7亿人次。其中,北京、上海、广州、深圳已形成轨道交通的网络运营,城市轨道交通已经成为城市公共交通的骨干。

  从战略发展新要求、实施公共交通优先发展战略和改善城市民生等方面来看,未来十年仍将是轨道交通加快发展阶段,预计至2020年,发展轨道交通的城市将达到50个左右,覆盖全国主要大中城市。从发展轨道交通的城市分布来看,主要分布在中东部地区,尤其是东部沿海地区,未来将呈现规模快速增加的态势。中部地区将稳步发展,西部地区受经济实力的限制,近期建设规模会相对较少,但也在发展过程中。目前已批复的30多个城市中,西部城市也有很多,尤其是省会城市。

  同时,不同层次的城市将呈现不同的发展特征。一是北京、上海、广州、深圳等已经形成了城市轨道交通网络的主骨干,未来的发展是根据城市发展和客流需要加密和拓展网络结构,发挥轨道交通的网络效应;二是像武汉、南京、沈阳、成都等已经建成骨干线路的城市,以后要加快发展形成轨道交通网络的骨架;三是刚刚起步的城市,借鉴大城市的经验,在“十二五”期间乃至更长一段时间主要是建设骨干线路。

  二、未来政策趋向的几点思考

  城市轨道交通作为城市公共交通的重要组成部分,是一项民生工程,惠及百姓生活,但同时也是投资大户,工程复杂、安全隐患高。据统计,2012年全国城市轨道交通共完成固定资产投资近1900亿元(同比增长17%),在交通领域仅次于铁路和公路,预计2013年将超过2100亿元。为了实现行业的持续健康发展,我们考虑应坚持以下原则。

  一是安全发展。城市轨道交通建设造价高,工程艰巨,社会影响大,与群众利益息息相关。城市政府发挥主导作用,承担了规划、决策、建设和监督等角色,政府的重视有利于项目顺利实施,但过多行政干预也造成不良影响。个别城市盲目追求速度和规模,一次性开工过多项目,擅自开工规划外项目,随意调整建设方案和规模,压缩工期抢进度等造成勘察设计质量不高,工程造价攀升,甚至带来安全隐患。

  近年来,随着城市轨道交通大规模建设和集中开通运营,安全生产形势趋于严峻,建设和运营安全事故时有发生。去年,在协会的支持下,我们组织了城市轨道交通安全检查回头看工作,也已委托协会将专家组意见以协会的名义转发给地铁公司。

  城市轨道交通发展要树立“安全第一”的理念,要统筹好安全质量与速度规模的关系,统筹好规划建设与运营管理的关系。

  二是科学发展。城市轨道交通是城市重要的交通基础设施,是百年工程,在规划、决策、设计、建设中必须提高工作的科学性,使工程建设顺利实施,质量安全经得起历史检验,运营服务能够得到乘客认同。为此,线网规划、建设规划要适度超前,并与城市空间布局优化调整的方向一致;应建立综合交通立体化发展理念,在通道布局、站点衔接、换乘设计方面体现轨道交通功能的同时,充分考虑与步行、自行车、地面公交等其他交通方式的有机衔接。项目设计上应以乘客为本,树立与建设为运营服务的理念,不断优化并及时改进。

  三是创新发展。我国城市轨道交通发展一直坚持引进技术与自主创新相结合的道路,目前已基本形成自主发展的能力。作为全世界最大的城市轨道交通市场,应当进一步增强创新能力,建立我国轨道交通世界竞争力。这一竞争力不仅体现在核心技术装备方面,还应该体现在新型轨道交通模式的发展上,节能、环保、安全、智能等技术研发及应用上,以及建设运营管理体制的创新等诸多方面,这将是城市轨道交通相关企业保持活力、持续发展的需要,也是整个行业增强发展后劲、提高核心竞争力的重要举措。

  四是可持续发展。未来城市轨道交通行业将面临新的发展高峰期,尽管城市轨道交通本身是资源节约型、环境友好型交通工具,但其自身发展仍需要保证与经济、科技、资源、生态环境等社会各方面的相互协调和适应。加之轨道交通自身具有鲜明的公益性特征,单纯依靠票务收入是难以维持正常运转的,在大规模建设过程中,如何保持财务上的长期可持续性,是发展中需要认真深入思考和统筹安排的。

  为落实好上述发展原则,根据形势发展需要,我们起草了关于促进城市轨道交通持续健康发展的意见(现在还是征求意见稿),今后国家将更加重视线网规划和建设规划,进一步提高规划编制水平,强化近期建设规划指导作用,并结合财力合理安排建设强度,避免盲目追求规模和速度。在可行性研究阶段要全面提高编制质量和评估水平,加强规划执行情况的监督检查,全面开展规划中期评价和项目后评价,并将评价结论作为规划审批的重要依据。

  三、对协会工作谈一些意见建议

  协会作为政府和企业之间的桥梁和纽带,发挥了为政府、为企业、为城市、为行业服务的作用,国家发改委基础司将继续支持协会的工作。去年我司在课题研究、举办展会、信息统计等方面给予了支持,并依托协会开展了城市轨道交通安全检查回头看工作。

  为了更好地发挥协会作用,我提几点工作建议。

  一是充分依靠专家。尽快组建各专业委员会,我们将更好地依托专业委员会开展相关工作。

  二是充分调动科研院所的积极性。协会已经与北京交通大学、中国铁道科学研究院等单位开展了良好合作,建议进一步深化合作,充分发挥科研院所的专业优势,形成合力,增强科技创新能力,为行业发展提供科技支撑。

  三是依托好成员单位。协会成员单位涵盖轨道交通各领域,是行业发展的主体,掌握着建设运营的第一手资料,协会发展离不开他们的支持,应与他们做好全方面的沟通和交流,准确把握行业发展脉搏。

  四是加强与各政府部门沟通。要充分发挥协会作为企业和政府之间的桥梁纽带作用,及时将最新的政策信息传递给企业,为政策制定和实施提供支持。

  五是服务好社会。继续做好舆论引导、信息服务、展会组织和对外交流等各项工作,为社会提供权威声音,为企业决策提供参考,搭建政府和企业之间、企业相互之间以及企业与群众之间的交流平台。

  (根据黄民司长在中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第三次会议上的讲话录音整理,本刊记者拟定标题)

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